26 мая с.г. в Москве состоялся Всероссийский форум «Малый и средний бизнес - основа социально-экономического развития России в XXI веке».В рамках Форума в Малом зале ТПП РФ состоялось секционное заседание на тему: «Взаимодействие систем саморегулирования и технического регулирования – как способ снижения административного давления на бизнес».На секции были рассмотрены механизмы саморегулирования как инструмента стандартизации на уровне как отдельно взятых предприятий, так и их объединений на основе членства в СРО, обсуждены основные цели и задачи СРО и их возможности взаимодействия с государством. Также участники встречи рассмотрели функции, которые государство может передать в ведение субъектов рынка.
Вел заседание Президент Фонда поддержки законодательных инициатив Томчин Г.А. По вопросу о реализации Федерального закона «О саморегулируемых организациях» выступил Директор Департамента по работе с объединениями предпринимателей В.А.Быков. Он отметил, что, идея саморегулирования очень тесно связана с политикой дерегулирования экономики и проведения реальной административной реформы, направленной на создание отвечающего вызовам времени эффективного государственного механизма. Но в том виде, как принят закон, по мнению значительного большинства экспертов, жизнеспособность СРО, весьма сомнительна.
СРО в том виде как они сконструированы в ФЗ «О саморегулируемых организациях» могут быть направлены на подавление предприятий-аутсайдеров, которые в любой сфере бизнеса представлены малыми и средними предприятиями. Это подавление работает на основе различных размеров денежных средств, которые обязаны вносить члены СРО в ее бюджет.
Существует и ряд негативных моментов, связанных непосредственно с функционированием СРО. Предусмотренное правомочие СРО от своего имени оспаривать любые акты, решения и действия органов государственной власти и местного самоуправления, не только нарушает права и законные интересы ее членов, но и вступает в противоречие с принципом равенства лиц при отправлении правосудия. В условиях проводимой административной реформы реализация таких полномочий может привести к созданию механизма деструктивного воздействия на органы власти и местного самоуправления. Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности, Вице-президент Российского Союза туриндустрии Ю.А.Барзыкин отметил, что представители туристического бизнеса ведут активные дискуссии по данному вопросу. Именно саморегулируемые организации могут стать инструментами, создающими предпосылки для постепенного снижения объема государственного регулирования предпринимательской и профессиональной деятельности в различных сферах социально-экономической жизни. Однако для этого неоходимо решить целый ряд вопросов по изменению налогового, административного законодательства.
Кроме решения общих проблем, необходимо обратить внимание на такой важный вопрос, как готовность бизнеса принять, а власти – передать функции регулирования. Сегодня в этом направлении не сделано никаких конкретных движений. Более того, существование СРО могло бы быть оправдано, если бы государство, санкционируя создание подобных организаций, одновременно сократило бы своё вмешательство в предпринимательскую деятельность.
Сегодня в России этого не происходит. Более того, проблема усиления и увеличения количества административных барьеров обостряется. Но это не значит, что саморегулируемые организации не могут существовать. Подобная практика на деле работает для тех, кто в туристической сфере занимается профессиональной деятельностью (гиды, переводчики, экскурсоводы, и т.д.). Либо на базе действующих общественных объединений туриндустрии создаются СРО. Но здесь важно избежать дублирования функций и не допустить, чтобы государственный контроль и надзор был дополнен еще и контролем со стороны СРО. В этом случае предприниматели получат систему двойного «прессинга». В целом, ТПП РФ создает действенную площадку для взаимодействия бизнеса и власти с целью выработать эффективные механизмы саморегулирования.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере туристской,
курортно-рекреационной и гостиничной деятельности
26 мая 2008г.
Секционное заседание «Взаимодействие систем саморегулирования и технического регулирования – как способ снижения административного давления на бизнес», 26 мая 2008 г.
