8 декабря состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и Комитета Московской ТПП по проблемам экологии и природопользования на тему: «Проблема целевого использования экологических платежей: возможные пути решения».
Заседание состоялось, в том числе, в целях подготовки предложений по выполнению перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента в сфере регулирования обращения с отходами от 15 ноября 2017 года и решения Общественного совета при Минприроды России от 12 сентября 2017 года о создании рабочей группы по подготовке предложений по анализу действующей системы финансирования природоохранной деятельности и международной практики функционирования экологических фондов под руководством председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Сергея Алексеева.
Открыл заседание вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин. Он отметил, что заседание проходит в завершении Года экологии и посвящено одному из важнейших вопросов – неналоговым экологическим платежам бизнеса. Цель заседания – оценить эффективность их использования и предложить варианты изменений принципов их взимания и использования. Сегодня размер финансирования мероприятий по решению проблем в сфере экологии не соответствует требуемым затратам. В результате, к уже существующим проблемам неизбежно добавятся новые. Именно поэтому необходимо предлагать современные инструменты «зелёного» финансирования, которые будут интересны бизнесу.
С приветственным словом к участникам заседания обратился председатель Комитета Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Депутат констатировал, что на исходе Года экологии ответственными министерствами не исполнены поручения Президента Российской Федерации, данные по итогам Государственного совета по вопросам экологии, состоявшегося в декабре 2016 года. Председатель профильного Комитета Госдумы отметил важность взаимодействия с экспертным сообществом и проинформировал о законопроектной работе, которая ведется Комитетом, а также планах по приоритетным направлениям на 2018 год.
Модератором заседания выступил председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Сергей Алексеев. Оценивая ситуацию с экологическими платежами, он отметил, что сегодня Росприроднадзор администрирует 55 видов платежей. Учитывая недостаточную численность сотрудников и уровень их квалификации, низкий уровень межведомственного взаимодействия для получения необходимой информации, целесообразно вернуться к системе сбора платежей, существовавшей до 2002 года, т.е. передать эту функцию налоговым органам.
В настоящее время 95% экологических платежей поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации. За 2016 год в федеральный бюджет в качестве экологического сбора поступили денежные средства в размере 1,3 млрд рублей. В 2016 году размер платежей, перечисленных в бюджет в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, составил 1,1 млрд рублей, в том числе от размещения отходов – 0,6 млрд. рублей (до 2002 года система учета и целевого использования денежных средств была достаточно прозрачна: 89% всех экологических платежей поступало в региональные экологические фонды и 11% – в федеральный экологических фонд).
Рассматривая вопрос экологического сбора, Сергей Алексеев отметил, что сумма, собранная за 2016 год, в несколько раз ниже тех расчетов, которые были сделаны при разработке закона о введении расширенной ответственности производителей. При этом отсутствует учет количества ввезенных товаров и проданных товаров, что не позволяется установить достоверность сведений о самостоятельной утилизации производителями и импортерами товаров, утративших потребительские свойства, и упаковки, а также об объемах уплачиваемого ими экологического сбора. В данном случае необходимо наладить обмен информацией с ФТС России.
С докладом о работе Минприроды России в части разработки мер экономического стимулирования природопользователей к участию в экологических программах и подробными пояснениями по всем высказанным участниками предложениям и вопросам выступила начальник отдела экономики природопользования Департамента финансово-экономического обеспечения Минприроды России Ольга Фильченкова. В частности, она отметила, что для предприятий–природопользователей существует механизм корректировки платы за негативное воздействие на размер затрат, понесенных на мероприятия экологической направленности. Вместе с тем, представитель министерства признала, что согласно действующим нормам, окупаемость понесенных бизнесом затрат в рамках корректировки платы занимает несколько лет, что практически нивелирует эффективность данного инструмента.
Заместитель председателя Комитета Московской ТПП по проблемам экологии и природопользования, председатель Комитета ТПП Московской области по природопользованию и экологии Владимир Аленцин представил предложения по изменению системы распределения экологического сбора с позиции бизнеса по сбору отходов. В частности, сегодня размер ставки экологического сбора включает стоимость утилизации, но не включает стоимость сбора и транспортировки отходов. В результате, компании-переработчики отходов не могут окупить затраты. Кроме того, отсутствует федеральный орган, ответственный за регулирование деятельности по сбору и транспортировке отходов, поскольку Минпромторг России в настоящее время отвечает только за систему переработки и утилизации. К сожалению, отсутствует госпрограмма по производству экологического промышленного оборудования, в т.ч. для обеспечения отрасли переработки и утилизации отходов. Важный вопрос – отсутствие законодательных требований к транспортным средствам, используемым для транспортировки различных видов отходов. В результате компании самостоятельно, на свой страх и риск закупают автотранспортные средства, оборудованные необходимыми системами защиты.
О современных инструментах «зеленого» финансирования, в т.ч. экологических фондах, рассказали директор программы «Зеленая экономика» Всемирного фонда дикой природы (WWF) Михаил Бабенко и заместитель начальника Управления по устойчивому и институциональному развитию Департамент институционального развития Внешэкономбанка Денис Парликов.
Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова поддержала идею воссоздания экологических фондов, существовавших с 1992 по 2000 год. Институт экологических фондов позволял эффективно решать экологические проблемы. Вместе с тем, было отмечено, что при разработке концепции деятельности экологических фондов важно определить источники наполнения их бюджета. К сожалению, общий размер платежей за негативное воздействие на водные объекты за 2016 год, по данным Росприроднадзора, составил всего 0,98 млрд рублей, а весь водохозяйственный комплекс принес в бюджет Российской Федерации доход в размере 0,5 трлн рублей, что, учитывая количество водных объектов на территории Российской Федерации, также крайне мало. При этом субвенции федерального бюджета на содержание водных объектов согласно госпрограмме составляют 2 млрд рублей в год, что не позволяет субъектам Российской Федерации эффективно решать вопросы по повышению качества водных объектов. Кроме того, согласно правилам расходования средств субвенций, они не могут быть потрачены на строительство очистных сооружений, хотя именно их отсутствие существенным образом снижает качество водных объектов и окружающей среды в целом.
Также в рамках заседания выступили руководитель подкомитета по экономике природопользования и технологиям экологического развития Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, научный руководитель Института экономики природопользования и экологической политики Высшей школы экономики Александр Багин, академик РАН Леопольд Леонтьев, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев.
О ситуации в сфере экологии на Урале и с предложениями о необходимости создания региональных экологических фондов выступила член Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, председатель РОО «Уральская Экологическая Инициатива» Ольга Старцева.
Резолюция заседания Комитета будет направлена в профильные министерства, Государственную Думу и Совет Федерации.
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии, Н.Солдатова
Документы
