В действующей редакции КоАП РФ «оборотный штраф» применяется в качестве исключительной санкции за наиболее серьезные правонарушения, связанные с нарушением антимонопольного законодательства (статьи 14.31 – 14.33 КоАП РФ). Размер штрафа в указанных статьях КоАП РФ регламентирован в диапазоне от 1 до 15 % выручки. Таким образом, минимальное значение диапазона штрафа за наиболее серьезные нарушения в сфере экономической деятельности в 10 раз ниже предлагаемой законопроектом санкции. Следовательно, предлагаемый разработчиком размер санкции за совершение правонарушения, предусмотренного новой статьей 14.43.1 КоАП РФ, не отвечает степени тяжести и характеру правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 14.43 КоАП РФ. Предлагаемый разработчиком максимальный размер санкции за совершение правонарушения, предусмотренного новой статьей 14.43.1 КоАП РФ, в несколько раз превышает установленную максимальную ответственность по более серьезным правонарушениям и не отвечает характеру правонарушения, предусмотренного диспозицией данной статьи.

Устанавливаемый проектом акта размер штрафных санкций более чем в 3 раза превышает существующий в настоящее время максимальный предел – не более 4% от общей годовой выручки.

Ужесточение мер административного воздействия может привести лишь к разорению участников рынка, эксплуатирующих розничные сети АЗС, в то время, как основополагающая задача – нормализация ситуации с качеством и безопасностью топлива – решена не будет.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

Введение дополнительного финансового бремени на потребителя, на фоне падения потребительского спроса усугубит ситуацию в сфере туриндустрии. Принятие законопроекта может привести к росту стоимости отдыха на 20-25% и обрушить спрос. Введение платы повлечет увеличение финансовой нагрузки на потребителей туристических услуг, что представляется несвоевременным в условиях взятого руководством России курса на стимулирование внутреннего туризма, а также падения уровня жизни и потребительского спроса на путевки у части населения. Предлагаемый размер «курортного сбора» в размере 150 рублей в сутки с человека сравним с размером аналогичного сбора в курортных городах Италии (2-3 евро в сутки) и является завышенным. При том, что существенно различаются развитие курортной инфраструктуры в представленных регионах России и курортных регионах Италии, а также уровень доходов отдыхающих. Из законопроекта не ясно, с помощью какого механизма предлагается реализовать целевой характер назначения и расходования платы на развитие курортной инфраструктуры и насколько это соответствует бюджетному законодательству РФ, предусматривающему, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за некоторыми исключениями (ст. 28, 35 Бюджетного кодекса РФ).

По итогам состоявшего в Минэкономразвития России рабочего совещания представителями разработчика была озвучена позиция о готовности учета вышеизложенных замечаний при доработке проекта акта (заключение Минэкономразвития России от 23 ноября 2016 года № 35774-СШ/Д26и).

Принятие законопроекта приведет к экономически необоснованному увеличению финансовой и административной нагрузки на недропользователя в части необходимости обеспечения безопасности скважин, использование которых не предусмотрено техническим проектом и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами на соответствующем участке недр.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

На сегодняшний день за ЧОО закреплено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Реализуется это право посредством заключения соглашений о взаимодействии с органами внутренних дел. Перевод же права на оказание ЧОО содействия органам внутренних дел в статус обязанности повлечет за собой риски возникновения дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности, которые не были проанализированы разработчиком. Привлечение работников ЧОО к обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, совместному патрулированию и другим мероприятиям на регулярной основе в предложенной конструкции без заключения возмездных договоров противоречит основным принципам законодательства, порождает правовой нигилизм и разрушает экономические основы функционирования охранной отрасли. Кроме того, возможность безвозмездного принудительного привлечения ЧОО к работе без договоров может быть использована как коррупциогенный фактор. Так, ЧОО можно привлекать постоянно к безвозмездному содействию правоохранительным органам, фактически разорив ее. Другую охранную организацию не привлекать совсем, позволив её бизнесу работать только с получением прибыли. Это неизбежно повлечет злоупотребления и мздоимство на местах, что, безусловно, не является целью авторов законопроекта. Таким образом, действующий механизм добровольного привлечения ЧОО к деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка является эффективным.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

Не все предлагаемые положения законопроекта в полной мере отвечают поставленной Конституционным Судом РФ задаче. Так, вызывает сомнение обоснованность критерия, согласно которому орган местного самоуправления вправе обжаловать в судебном порядке решение Комиссии в случае снижения размера планируемых к поступлению за налоговый период налоговых доходов от соответствующего налога, исчисляемого от кадастровой стоимости объекта недвижимости более чем на пятьдесят процентов. Остается неясным, каким образом именно такое, предлагаемое к установлению, процентное соотношение связано с нарушением прав муниципального образования.

Замечания к законопроекту были отражены в Резолюции Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости и направлены в Минэкономразвития России в декабре 2016 года. В законопроекте, внесенном в Государственную Думу Российской Федерации, указанное замечание Комитета учтено.

Принятие законопроекта приведет к уничтожению рынка наружной рекламы в России. Существенной недоработкой законопроекта является вопрос демонтажа старых рекламных конструкций и изготовления новых, согласования мест размещения рекламных конструкций в случае их несоответствия обязательным требованиям ГОСТ.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

Принятие постановления может в процессе правоприменительной практики негативно сказаться на состоянии безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и развитии негосударственной сферы безопасности.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

Увеличение должно быть экономически обоснованным, однако в пояснительной записке к проекту отмечается исключительно необходимость увеличения дорожных фондов. При этом не приводятся экономические расчеты влияния на субъектов предпринимательства, осуществляющих автомобильные перевозки, не представлен макроэкономический расчет влияния предлагаемых решений. Необоснованное увеличение коэффициента и, соответственно, платы за перевозку грузов 12-тонниками может привести к удорожанию услуг по перевозке грузов и соответствующему росту инфляции. Необходимо продлить период применения понижающего коэффициента 0,41 к размеру платы. Реализация данного предложения в нынешней экономической ситуации окажет положительное влияние на хозяйственную деятельность предприятий в сфере грузовых перевозок.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта. Учет позиции ТПП РФ в принятом Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. №1191» от 31.01.2017 № 120.

На некоторых участках автомобильных дорог минимально допустимые осевые нагрузки предлагается установить на уровне порожнего подвижного состава или транспортного средства с минимальным количеством груза. Введение таких весовых ограничений приведет практически к полной парализации грузового сообщения на указных трассах и в прилегающих регионах, ухудшению условий ведения хозяйственной деятельности российских транспортных компаний.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.

При точном соблюдении предлагаемого порядка проведение медицинского осмотра займет, согласно оценкам предприятий, подтверждаемым актами проведения хронометража, 5–7 минут на одного работника. При наличии у работника медицинских противопоказаний протяженность медицинского осмотра существенно увеличится за счет времени оказания медицинской помощи и заполнения соответствующей документации. Учитывая, что в зависимости от предприятия количество работников, занятых на подземных работах в одной смене, составляет от 120 до 300 человек, продолжительность медицинского осмотра составит от 6 до 14 часов (в расчете на одного медицинского работника). Таким образом, для проведения обследования всех работников в разумный срок (в течение 30 минут перед началом смены) работодателю потребуется привлечь от 12 до 30 человек медицинского персонала. Одновременно на работодателя будет возложена обязанность по оплате труда дополнительно привлекаемого медицинского персонала, обеспечению помещением и оснащению необходимым медицинским оборудованием. Кроме того, в ряде небольших городов количество медицинских работников на рынке труда ограничено.

Отрицательное заключение Минэкономразвития России на проект нормативного правового акта.