Для решения существующих проблем доступа малых и средних предприятий к системе закупок компаний с государственным участием и дальнейшего совершенствования механизма торгов в июне 2015 года Правительством Российской Федерации в Госдуму РФ был внесен, а в сентябре 2015 г. прошел первое чтение законопроект № 821534-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ.
ТПП РФ поддержала основные положения Закона: повышение прозрачности закупок субъектов действия № 223-Ф3, оптимизацию закупочной деятельности заказчиков (в том числе за счет сокращения избыточной отчетности), установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупки, формирования единых закупочных политик в крупных холдинговых компаниях. В настоящее время Закон № 223-ФЗ направлен в основном на обеспечение раскрытия информации о торгах с использованием официального сайта zakupki.gov.ru, но не регламентирует многие процедуры по аналогии с №44-ФЗ.
Важны шагом к совершенствованию системы торгов является повышение конкуренции. По информации Минэкономразвития РФ, преобладающим способом закупок у компаний с государственным участием является закупка у единственного поставщика. Стоимостная доля таких закупок составляет около 48% от общего объема объявленных закупок в секторе корпоративных закупок. Нередко, заказчики избегают применения конкурентных способов закупки (конкурсов и аукционов), требования к которым установлены гражданским законодательством, а используют преимущественно так называемые "иные способы закупки". Доля таких закупок по данным Минэкономразвития РФ составляет около 41% от общего объема объявленных закупок в сфере действия № 223-ФЗ.
Проект Закона предусматривает, в том числе введение процедуры отбора операторов электронных площадок и регулирование их работы. Согласно проекту Закона, Правительством РФ должны быть приняты Порядок, Условия отбора таких операторов, а также Единые требования к их функционированию. Принятие Федерального закона потребует издания нормативного правового акта, устанавливающего данные требования.
Рабочей группой экспертов, созданной в ТПП РФ, были разработаны и переданы в Правительство РФ предложения по единым требованиям функционирования электронных площадок, в соответствии с № 223-ФЗ. В частности, разработанные ТПП РФ критерии функционирования торговых площадок включают организационные, технологические требования к операторам торгов и требования к информационной безопасности.
В случае принятия Закона, бизнесу, прежде, всего, малым и средним предпринимателям будет легче участвовать в закупочных процедурах за счет их унификации, а также за счет увеличившихся возможностей для защиты прав добросовестных участников торгов.
Работу над Законом будет продолжена: второе чтение планируется в марте 2016 года.
Департамент предпринимательства и услуг, Д. Рыжов
