В Госдуму ФС РФ представлена позиция ТПП РФ по законопроекту, которым предполагается путем внесения поправок в Налоговый кодекс наделить органы власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - правом вводить дополнительные сборы с предпринимателей. Применение этой нормы в других муниципальных образованиях будет осуществляться, как указано в законопроекте, «в соответствии с отдельными федеральными законами».
Определены 22 вида деятельности, занимаясь которыми, предприниматели этих городов с 2015 года один раз в квартал будут обязаны платить в бюджет от 6 000 до 600 000 рублей. Местными сборами предлагается обременить торговлю, общепит, транспортные услуги и большую часть бытовых услуг – то есть сферу, в котором работает до 70 процентов всех предпринимателей малого и среднего бизнеса.
Предлагаемые ставки не представляются ни обоснованными, ни разумными. Для примера: в Санкт-Петербурге для таких видов деятельности, как ремонт и пошив одежды и обуви, установлен годовой потенциальный доход (при применении упрощенной системы налогообложения на основе патента) на уровне 600 000 рублей. А ставка по местному сбору, в соответствии с законопроектом, – 300 000 рублей в квартал.
Исходя из законопроекта, размер ставки сбора может корректироваться муниципалитетом как в сторону увеличения до 10 раз, так и в сторону уменьшения, вплоть до нуля. В то же время, учитывая дефицитность местных бюджетов, можно предположить установление представительными органами местного самоуправления если не максимальной ставки (увеличенной в 10 раз), то ставки, предусмотренной проектом закона.
При этом очевидно, что данная работа будет проводиться каждым муниципалитетом самостоятельно, что затрудняет возможность учета мнения предпринимательского сообщества и влияния общественных объединений предпринимателей (они традиционно являются региональными) на принимаемые муниципальные решения. Об этом говорится в письме, направленном главой ТПП РФ председателю Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам Андрею Макарову.
Введение региональных сборов, величина которых превышает существующую сегодня налоговую нагрузку, противоречит также Основным направлениям налоговой политики, напоминает директор Департамента предпринимательства и услуг ТПП РФ Анна Палагина. В соответствии с этим документом налоговая нагрузка на бизнес не должна возрастать. Поправки разработаны без предварительного обсуждения с предпринимательством России.
Не стоит забывать и об увеличении административной нагрузки, а также о росте контрольно-надзорного бремени. Новые сборы сложны в администрировании. Для подконтрольности объекта обложения создается реестр, сведения в который предприниматель должен направлять самостоятельно, а также уполномоченный орган, наделенный функциями контроля за правильностью учета таких объектов. За непредставление информации предусмотрен штраф.
Бизнес сегодня говорит о необходимости снижения фискальной нагрузки или, как минимум, о ее стабилизации, отмечает Анна Палагина. Введение новых сборов со сложным администрированием, «плавающими» ставками, размер которых зависит от «сознательности» местной власти, дополнительные надзорные органы, от мнения которых зависит включение имущества в реестр – все это не соответствует тому, что бизнес ждет от государства в условиях сложной экономической ситуации.
По последним данным, оформление поправок отложено до пятницы, 14 ноября, причем они, возможно, будут предложены в привязке к другому законопроекту (ранее поправки почему-то предлагались к законопроекту «О налоговом маневре» – это маневр в нефтяной сфере, к которой упомянутые виды бизнеса не имеют отношения).
Суть дела от этого, однако, не меняется, считает Анна Палагина. Последствия реализации упомянутой инициативы для бизнеса можно сравнить разве что с резким повышением страховых взносов. Тогда это привело к прекращению деятельности более 600 тысяч предпринимателей, а сектор малого и среднего бизнеса в 2013 году впервые дал отрицательные показатели роста в абсолютном выражении.
И хотя сейчас речь идет о вроде бы достаточно благополучных с точки зрения остальных регионов предпринимателях Москвы и Питера, нам эта попытка кажется крайне опасной в нынешних экономических условиях. Закрепление в проекте Федерального закона механизма введения поправок через принятие отдельных законов содержит риски более простого и непубличного запуска данного механизма для бизнеса всей страны, поскольку об этом уже будет заявлено в Налоговом кодексе.
Центр по связям с общественностью и СМИ
