В Торгово-промышленной палате Российской Федерации состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии и Федерального агентства лесного хозяйства на тему: «Законодательного обеспечения и правоприменительной практики по защите и санитарной безопасности лесов России».
Модератором круглого стола выступил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Сергей Алексеев, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства России Николай Кротов, Координатор Всемирного банка по реализации программы ЕПД ФЛЕГ в России Марина Сметанина, начальник Управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства России Виталий Акбердин, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Минприроды России Алексей Ермоленко, руководители профильных учреждений в сфере защиты лесов, а также общественных экологических организаций.
В качестве докладчиков в рамках круглого стола выступили представители регионов – начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах на землях обороны и безопасности Департамента лесного хозяйства Рослесхоза по Центральному федеральному округу Алексей Кузнецов, заместитель председателя Комитета лесного хозяйства Московской области Олег Городничий, руководитель Департамента лесного хозяйства Рослесхоза по Приволжскому ФО Александр Орнатский.
Кратким вступительным словом открыл мероприятие Сергей Алексеев, отметивший актуальность рассматриваемой на заседании темы, учитывая сильнейшие пожары, недавно бушевавшие в Республике Хакасия.
Затем для основного выступления он предоставил слово заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николаю Кротову, констатировавшему необходимость совершенствования лесного и смежного с ним законодательства РФ. Не приводят к эффективному управлению лесными ресурсами страны и множество подзаконных актов. По данным космического мониторинга, площадь поврежденных лесов достаточно велика и имеет тенденцию роста, что приводит к снижению и полной потере ареалов обитания «краснокнижных» пород деревьев. Гибель лесов, по словам Николая Кротова, уже начинает прослеживаться в краткосрочной динамике.
Для решения назревших проблем Федеральное агентство лесного хозяйства решило тесно сотрудничать в вопросе сохранения зеленых массивов страны с Общероссийским народным фронтом: под пристальным контролем общества можно достичь ощутимых результатов в этом вопросе, считает заместитель руководителя Рослесхоза.
Далее к участникам заседания обратилась Координатор Всемирного банка по реализации программы ЕПД ФЛЕГ в России Марина Сметанина. Она кратко ознакомила присутствующих с программой совершенствования управления в лесном секторе, реализуемой Российской Федерацией в рамках Индикативного плана действий Министерского процесса, принятого на Конференции в 2005г. в г.Санкт-Петербурге. Обращено внимание на положительный опыт сотрудничества с Федеральным агентством лесного хозяйства в сфере совершенствования управления лесопользованием, противодействия незаконным рубкам, организации лесовосстановления, охраны и защиты лесов.
Представитель Всемирного банка отметила, что инициатива разработки программы по совершенствованию правоприменения и управления в лесном секторе (ФЛЕГ) принадлежит России.
Реализации программ предшествует серьезная аналитическая и научная работа, которая позволяет совершенствовать подготовку и переподготовку управленческих кадров в отечественной лесной отрасли. В частности, участникам круглого стола представлена новая работа – монография, изданная под эгидой Всемирного банка, «Анализ законодательства и правоприменительной практики по защите леса и обеспечению санитарной безопасности». Работа предназначена для широкого круга специалистов лесного хозяйства, а также будет востребована образовательными организациями в качестве основы соответствующей учебной программы.
Тему продолжил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев, осветивший в своем выступлении вопросы совершенствования правого регулирования и санитарного оздоровления лесных экосистем в России.
В качестве основных факторов, влияющих на состояние лесов, были обозначены истощительное лесопользование, незаконные рубки, нелегальный оборот древесины, коррупционно-криминальное давление на рынки сбыта, лесные пожары, распространение болезней и вредителей. Также крайне негативно сказывается ухудшение возрастной структуры и породного состава лесного фонда, низкое качество лесовостановительных и лесозащитных работ.
Проведенный анализ законодательного и нормативного регулирования государственного управления лесами в области защиты и обеспечения санитарной безопасности позволяет сформулировать ряд предложений, касающихся совершенствования федерального государственного лесного надзора и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов. Данные предложения вошли в резолюцию круглого стола.
Обеспечению эффективной охраны и защиты лесов посветил своё выступление Виталий Акбердин, в котором подчеркнул важность проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий, мероприятий по локализации и ликвидации вредных организмов, отрицательно влияющих на устойчивость лесных насаждений. Всё чаще фиксируются случаи значительного ущерба рекреационным полезностям леса, что приводит, в свою очередь к возникновению социальной напряженности.
Для предотвращения дальнейшей деградации лесов России, необходима разработка современных методов и технологий мониторинга, охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов с сохранением их внутривидового, генетического, видового и экосистемного биоразнообразия, создание научных основ устойчивого управления лесами.
Вопросу разработки Стратегии развития охраны и защиты лесов России посвящено выступление директора ФБУ «Рослесозащита» Владимира Солдатова.
Основными проблемами защиты леса, по мнению руководителя Российского центра защиты леса, являются изменение климата, повышение антропогенной нагрузки, низкая доля охвата лесов наземным лесопатологическим мониторингом, несовершенство законодательной базы, нарушения законодательства, низкий уровень подготовки кадров.
Соответственно, приоритетными целями и задачами Стратегии развития охраны и защиты лесов должны стать обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, совершенствование законодательства, повышение достоверности информации, расширение НИОКР и инновационной деятельности, повышение экономической эффективности лесозащитных мероприятий, подготовка кадров и повышение квалификации специалистов, совершенствование информационного обеспечения.
В рамках выступления был представлен Перечень нормативных правовых актов по лесозащитному направлению, требующих утверждения или доработки, а также сформулированы предложения в резолюцию круглого стола. В частности, предлагается подготовить научно обоснованные поправки для внесения в нормативные правовые акты различного уровня, разработать систему социальных стандартов и гарантий для специалистов лесной отрасли, увеличить долю (площадь) наземных наблюдений в рамках ведения государственного лесопатологического мониторинга, создать федеральный геоинформационный ресурс, отражающий информацию о мероприятиях по защите лесов, санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в рамках подсистемы государственного лесопатологического мониторинга Единой системы государственного экологического мониторинга.
Поскольку выступающие и участники заседания обратили внимание на проблему подготовки кадров, слово было предоставлено проректору Всероссийского института повышения квалификации лесного хозяйства Ирине Вуколовой. В выступлении было отмечено, что при подготовке кадров в системе защиты леса необходимы практико-ориентированные сетевые образовательные программы. Основные проблемы в кадровом составе отрасли связаны, по мнению представителя ВИПКЛХ, с неудовлетворительным профессиональным уровнем подготовки специалистов по охране и защите лесов, отсутствие базовых знаний, несоответствием профессионального опыта и соответствующего лесного образования у людей, занимающих руководящие должности. Крайне негативно на системе подготовки и повышения квалификации кадров в области охраны и защиты лесов сказывается наличие на рынке образовательных услуг некачественных программ и не подготовленного преподавательского состава.
Также Ирина Вуколова представила результаты проверки знаний специалистов-лесопатологов в субъектах РФ. Проверки выявили, что у 40 процентов тестируемых знания и навыки оказались на уровне, при котором использование специалистов без повышения их квалификации нецелесообразно.
Итоги заседания подвели заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Юрий Шуваев и заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства России Николай Кротов.
По окончании заседания собравшиеся приняли соответствующую Резолюцию, которая после доработки с учетом поступивших предложений будет направлена в органы государственной власти.
Центр по связям с общественностью и СМИ, А. Савенков
