В ТПП РФ, в рамках реализации пункта 6 Плана мероприятий по предотвращению происшествий, связанных с нарушением Правил пользования газа в быту, утверждённого заместителем председателя Правительства Российской Федерации от 26.02.2019 №1671П-П9, в развитие решений, принятых на заседании «круглого стола» «О мерах по повышению безопасности при эксплуатации баллонов сжиженного углеводородного газа для коммунально-бытового потребления», состоявшегося в ТПП РФ 09 февраля 2021 года, и во исполнение Поручения Аппарата Правительства Российской Федерации №П16-17435 от 19 марта 2021 года состоялось обсуждение пакета предложений по внесению изменений нормативно-правовые документы, направленных на сокращение чрезвычайных ситуаций, связанных с использованием баллонов сжиженного углеводородного газа.
Пакет подготовлен рабочей группой, созданной при Комитете по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с участием экспертов Российского газового общества, Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, Министерства энергетики Российской Федерации. По итогам обсуждения и доработки, с учетом высказанных замечаний, проекты документов в дальнейшем планируется направить в Правительство Российской Федерации.
Для участия в заседании были приглашены Минэнерго России, Минстрой России, МЧС России, Росстехнадзор, Росстандарт, Минпромторг России, Комитет Государственной Думы по энергетике, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйства.
Модератором заседания выступил председатель Комитета Андрей Широков. Во вступительном слове он напомнил участникам историю рассмотрения в ТПП РФ проблем безопасной эксплуатации баллонов со сжиженным углеводородным газом и перечислил основные предложения ТПП РФ, направленные в адрес Председателя Правительства РФ М.В.Мишустина по итогам проведенного «круглого стола» по данной теме 09 февраля 2021 года. Это:
1. Определение единого федерального органа исполнительной власти, единого регулятора рынка СУГ, наделённого Правительством РФ полномочиями по контролю за оборотом баллонов, рынком СУГ на территории Российской Федерации;
2. Создание при уполномоченном органе исполнительной власти рабочей группы, включающей в себя представителей федеральных органов исполнительной власти, экспертов Комитета по энергетике Государственной Думы, Российского газового общества, ТПП РФ, по подготовке новых, внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты, регламентирующие требования, порядок и правила обращения баллонов СУГ;
3. Использование СУГ в программе развития газификации страны как альтернативного вида топлива в субъектах, районах, где технически невозможно обеспечить газификацию природным газом;
4. Пересмотр порядка ценообразования на рынке СУГ во избежание резких колебаний цены, с целью поддержание экономической стабильности уполномоченных ГРО, защиты интересов конечных потребителей;
5. Установление сроков реализации представленных предложений по снижению аварийности на рынке СУГ.
«На заседании в феврале мы договорились с Российским газовым обществом поработать совместно с документами, разработанными рабочей группой при Комитете по энергетике Государственной Думы и Министерстве энергетики РФ, обсудить их на площадке ТПП РФ и направить в дальнейшем в Правительство РФ. С этой целью мы сегодня собрались.», заключил председатель Комитета ТПП РФ и передал слово заместителю исполнительного директора Российского газового общества Николаю Исакову, который рассказал о проделанной совместно с АО «Гипрониигаз» работе по разработке представленного пакета документов. Он отметил системный характер взрывов, связанных с использованием газовых баллонов, наличие белых пятен в нормативном обеспечении жизненного цикла баллонов с СУГ. «Сегодня ни одно министерство или ведомство не отвечают за эксплуатацию СУГ в стране, нормативные правовые акты устарели и требуют значительных изменений, в обороте баллоны обезличены и отследить их невозможно, более 90% баллонов не отвечают требованиям безопасности», подчеркнул выступающий. Он обратил внимание на необходимость привлечь все заинтересованные стороны к решению проблемы, гармонизировать законодательство в данной сфере, усилить административную или даже уголовную ответственность за нарушение требований безопасности при эксплуатации баллонов СУГ, создать единую базу данных производителей, поставщиков, АЗС. «Время не терпит, нужно уже что-то делать. Давайте обсудим и примем решение по документам», заключил представитель Российского газового общества.
Член Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор ООО «Газовый вектор» Андрей Вычужанин отметил, что уже много лет проблема остается без должного внимания. При этом взрывы баллонов СУГ, в результате которых наносится значительный ущерб, гибнут и страдают люди, не прекращаются. «Наша общая задача – придать значительный импульс для решения проблемы, создать информационное поле, чтобы государство наконец услышало нас и признало необходимость принятия незамедлительных мер», заявил эксперт. Он также подчеркнул, что представленный пакет документов, конечно, не эталон и потребует доработки, но его можно сделать рабочим, базовым, при этом обратился к участникам обсуждения, не просто критиковать документы, а вносить конкретные и конструктивные предложения.
Советник генерального директора по стратегическому развитию АО «Гипрониигаз», кандидат экономических наук Михаил Недлин констатировал, что «в эти дни исполняется уже 7 лет, как предложения по изменениям в законодательство по обеспечению безопасности СУГ были внесены в Правительство, и ничего с тех пор не изменилось. А ведь специалистов по СУГ остается очень мало. Работы конструкторских бюро не финансируются, профстандарты не разрабатываются. Хотелось бы, чтобы сегодняшняя попытка получилась, а не спустилась на тормозах».
Заместитель директора Департамента нефтегазового комплекса Минэнерго России Артем Верхов выразил поддержку инициативам ТПП РФ и РГО и готовность принимать участие в дальнейшей работе по их продвижению, высказал ряд замечаний по обсуждаемым документам и рекомендаций по их возможному прохождению, а также заверил, что Минэнерго подготовит свои замечания по совершенствованию документов.
С позициями своих ведомств по проблеме обеспечения безопасности СУГ и представленному пакету документов выступили заместитель начальника отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Управления по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора Анатолий Колонтаев, заместитель начальника нормативно-технического отдела Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Андрей Бондарев, начальник отдела государственного надзора и контроля Управления метрологии, государственного контроля и надзора Росстандарта Карен Тадевосян. Представители ФОИВов поддержали инициативы ТПП РФ, подчеркнули наличие проблемы и необходимость ее решения, выразили готовность в рамках компетенции своих ведомств участвовать в дальнейшей работе по данному направлению.
Андрей Румянцев, президент Ассоциации газовых хозяйств Сибири и Дальнего Востока «Сибдальвостокгаз», Дмитрий Шпеньков, главный инженер АО «Красноярсккрайгаз», Юлия Леликова, начальник отдела сопровождения нормотворческих инициатив Управления по работе с органами власти и регионами ООО «Газпром межрегионгаз», подтвердили необходимость решения проблемы безопасности СУГ и совершенствования НПА в данной сфере, высказали принципиальные замечания по ряду положений и инструментам решения проблемы в целом.
От имени ОНФ высказался Павел Склянчук, заместитель руководителя Департамента экспертно-аналитической работы в сфере экономики Исполкома ОНФ. Он поддержал инициативы ТПП РФ, отметил последовательную работу по решению вопросов обеспечения безопасности СУГ и предложил объединить усилия ТПП РФ и ОНФ в целях решения проблем с нормативно-правовым обеспечением данной сферы.
Общее мнение по итогам состоявшегося обсуждения: необходимы усиление контроля государства, единый регулятор всего жизненного цикла баллонов СУГ, повышение ответственности юридических и физических лиц.
Участники договорились в течение месяца доработать представленные документы с учетом поступивших замечаний и предложений и внести пакет в Правительство РФ. В первоочередном порядке, с учетом общего мнения, принято решение о повторном обращении ТПП РФ в адрес Председателя Правительства РФ с просьбой принять решение по определению федерального органа исполнительной власти, ответственного за оборот баллонов СУГ на территории Российской Федерации.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства
