Департамент законотворческой деятельности ТПП России

ООО «Векторфарм» - член ТПП РФ

Требуется уточнить понятие страхователя физического и юридического лица. Вытекающий из проектируемого определения запрет на заключение договора ОСАГО собственником транспортного средства, если у него нет водительского удостоверения, ведет к возникновению проблем с заключением договоров без ограничений при отсутствии у собственника водительского удостоверения.

Российский союз автостраховщиков 
(входит в Союз транспортников России, являющийся членом ТПП РФ)

Законопроект не может быть поддержан по следующим основаниям:

- используются понятия, определения которых отсутствуют как в проектируемом документе, так и в действующем законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (например, «недопустимый риск для человека», «допустимый уровень риска»); 

- из законопроекта неясно, каким образом и кем определяются риски или их уровни и регулирующее воздействие, которое они могут оказать на предпринимателей;

- вводится новое определение «производственный контроль за условиями труда» (возникает два вида контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в процессе производства: «производственный контроль» и «производственный контроль за условиями труда», которые будут дублировать друг друга).

Национальная ассоциация центров охраны труда -  член ТПП РФ, 
Департамент законотворческой деятельности ТПП России

Проект содержит ряд положений, требующих исключения или существенного изменения, в том числе:

- необоснованное возложение на работодателя обязанности своевременно выполнять представления профсоюзных органов и иных представителей работников, что не соответствует принципу равноправия сторон в социальном партнерстве (ст. 22 ТК РФ), поскольку ставит работодателя в подчиненное положение по отношению к представителям работников;

- возложение на работодателя требований, неопределенного содержания, в том числе в соответствии с их приоритетностью, установленной в Типовом перечне профилактических мероприятий, который пока не разработан, что открывает возможность для  злоупотребления со стороны надзорных органов;

- декларативная формулировка обязанности работодателя создать безопасные условия труда, допускающая расширительное толкование (невозможность однозначно оценить, о каком конкретно «уровне технической безопасности и производственной гигиены» идет речь, какими методами должно определяться его «соответствие уровню технического и социального развития общества»).

Департамент законотворческой деятельности ТПП РФ

Действующее законодательство не устанавливает основания ликвидации игорных зон, не содержит норм о процедуре ликвидации, которые могли бы предупредить возникновение спорных вопросов в случае принятия решения о ликвидации игорной зоны. Такая ситуация создает для участников правоотношений в сфере организации и проведения азартных игр неопределенность того, что ждет их за пределами установленного законом гарантированного срока существования игорной зоны. 

При отсутствии оснований ликвидации, сроках, а также иных положений, раскрывающих более детально порядок ликвидации игорных зон, рассмотрение проекта представляется нецелесообразным.

Калининградская торгово-промышленная палата

Действующая и предлагаемая законопроектом нормы фактически распространяются на неограниченный круг лиц, включая физических лиц, и позволяют при отсутствии у автомобильных транспортных средств очевидных признаков «перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем» осуществлять таможенный контроль в отношении всех участников дорожного движения по территории Российской Федерации. 

Наделение таможенных органов правом самостоятельно останавливать автомобильные транспортные средства в иных местах, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличит риск совершения противоправных действий со стороны третьих лиц в процессе перевозки товаров и имеет коррупционную составляющую, что противоречит задаче  по сокращению контрольно-надзорных функций и необходимости соблюдения баланса интересов государства и субъектов, деятельность которых подлежит такому контролю.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, 
Комитет ТПП РФ по транспорту и экспедированию

Законопроект устанавливает критерий для предоставления межстрановой отчетности в случае, «если совокупная выручка международной группы в соответствии с консолидированной финансовой отчетностью составляет не менее 50 млрд руб.». Однако консолидированная финансовая отчетность может быть составлена по различным стандартам отчетности, и показатели выручки по различным стандартам отчетности могут отличаться. Указанное положение законопроекта требует доработки, в том числе, в части закрепления понятия «совокупная выручка», с указанием особенностей ее определения.

Экспертный совет ТПП РФ по совершенствованию 
налогового законодательства и правоприменительной практики

Принятие проекта приведет к дополнительным существенным и необоснованным расходам компаний-недропользователей и иным негативным последствиям для состояния отрасли:

- отказу недропользователей от продолжения геологического изучения, особенно в малоизученных районах, где необходимость выделения лицензионных участков  больших площадей диктуется малой изученностью территории, а семилетний предельный срок, как правило, недостаточен для полноценного геологического изучения;

- увеличению регулярных платежей недропользователей  с 540 руб. ‎до 54 тыс. руб. за кв. км (для крупных компаний, осуществляющих геологическое изучение участков недр в сложнейших геологических условиях малоизученных территорий, потери будут выражаться многими миллиардами рублей).

Проект не учитывает, что в отношении недобросовестных недропользователей (нарушающих установленные лицензиями сроки проведения работ по геологическому изучению) действующим законодательством предусмотрены эффективные механизмы воздействия, в частности, возможность ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования недрами даже за однократное нарушение сроков завершения геологического изучения. 

Союз старателей России, 
ПАО «Газпром нефть» 
(члены ТПП РФ)

Проект не поддерживается ТПП России.

Проект противоречит Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проектом  значительно расширен перечень оснований для проверок при отсутствии критериев обоснованности требований, содержащихся в обращениях и заявлениях граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, что, в свою очередь, может привести к произвольным обвинениям в адрес недропользователей со стороны некомпетентных лиц, а также к применению незаконных методов (включая использование дезинформации) конкурентной борьбы за доступ к ресурсам недр.

Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии

Проект предусматривает одновременно с проектированием отдельных обязательных требований к продукции делегирование полномочий по разработке требований к проектированию, производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации государствам – членам ЕАЭС в рамках их национального законодательства. В этой связи может возникнуть угроза появления на рынке ЕАЭС продукции низкой надежности с неудовлетворительным ресурсом работы и хранения, что при определенных условиях может привести к негативным последствиям.

АО «Химконверс» 
(входит в Ассоциацию «СИЗ», 
являющуюся членом ТПП РФ)

Увеличение суммы задатка приведет к ограничению конкуренции на торгах на право заключения договора водопользования и будет способствовать возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательства.

Аргумент о том, что предлагаемый способ правового регулирования позволит повысить обеспечительную функцию задатка при заключении договора водопользования, будет способствовать повышению ответственности заявителей при принятии ими решений об участии в аукционах, а, следовательно, снижению интереса к участию в аукционах лиц, не предполагавших в дальнейшем использование водных объектов, а преследующих иные (корыстные) цели, имеет оценочный и необоснованный характер. 

Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата

Предложенные суммы минимальных инвестиций являются необоснованными и могут оказать негативное влияние на инвестиционный потенциал проектов в области освоения лесов, не связанных с заготовкой и переработкой древесины. Целесообразно снизить требования о минимальном объеме капитальных вложений для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов до размера не менее 15 млн руб.  

Департамент законотворческой деятельности ТПП РФ

В проекте отсутствуют положения об уведомлении подконтрольного субъекта о проведении проверки, привлечении экспертов, оформлении результатов проверки, в том числе выдаче предписания об устранении нарушений, порядок обжалования результатов. 

Данные вопросы должны быть урегулированы именно в проектируемом положении, поскольку согласно ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ на данный вид проверок положения 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не распространяются.

Департамент законотворческой деятельности ТПП РФ

роектируемое требование об установлении постоянного маршрута на основании выданных ранее 150 специальных разрешений на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств ни Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ни Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», в соответствии с которыми разработан проект Порядка, не предусмотрено.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков,
 Комитет ТПП РФ по транспорту и экспедированию

Проект не учитывает существенную специфику наливных (динамических) грузов - смещение и раскачивание таких грузов при любом движении  транспортного средства, что искажает результаты взвешивания и приводит к фиксации ложных правонарушений (размер штрафа составляет от 150 до 500 тыс. руб. за перегрузку хотя бы по одной из осей).

Необходимо определить особый порядок проведения взвешивания транспортных средств, перевозящих наливные грузы. Целесообразность внесения изменений в действующий порядок обоснована следующим:

- пункты весового контроля на территории Российской Федерации оборудованы весами, не предназначенными для взвешивания наливных грузов;

- автоматические комплексы весогабаритного контроля не предназначены для контроля веса транспортных средств, перевозящих наливные грузы, поскольку текущее  состояние дорожного полотна не гарантирует не смещения наливного груза во время движения.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, 
 Национальная ассоциация перевозчиков нефтепродуктов,  
 Национальный союз производителей молока,  
АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» (члены ТПП РФ)

Семантический анализ словосочетания «не менее десяти процентов» позволяет допустить вероятность проведения диагностики в отношении вплоть до ста процентов драгоценных камней, представленных для проведения государственного контроля. Вместе с тем, в условиях международной конкуренции, когда алмазно-бриллиантовые компании, зарегистрированные в иных юрисдикциях, имеют возможность прохождения таможенно-контрольных процедур в течение нескольких часов, считаем целесообразным предложить сокращение сроков проведения выборочной диагностики драгоценных камней в рамках идентификации до одного рабочего дня.

Комитет ТПП РФ по поддержке предпринимательства в 
сфере добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней